近年来城市化发展加速，城市脆弱性愈加凸显，在全球极端灾害频发的外部条件下，城市安全问题日益突出。城市防灾工作结合智能智慧技术已进入防灾3.0阶段，提高城市系统对灾害的自适应性，构建韧性智慧的新型综合防灾系统成为我国推进新型城镇化建设的重要选择。本规划在韧性防灾和智慧防灾理念指导下，以定量韧性体检和精准风险评估为手段，通过防灾生活圈的整体统筹实现防灾资源的韧性空间响应，通过人工智慧全面赋能防灾全过程动态管理，最终实现“韧性新乡”中灾正常、大灾可控、巨灾可救的综合防御目标。

项目名称 | 新乡市综合防灾专项规划（2019-2035年）

项目地点 | 河南省新乡市

项目规模 | 405平方公里

设计部门 | 市政交通所

所获奖项 | 2021年度全国优秀城市规划设计奖三等奖、2021年度河南省优秀城乡设计奖二等奖

合作单位丨新乡市规划设计研究院

体系构建

特色一、构建承灾体韧性评估指标标准，实现对防灾韧性定量分析决策

在韧性评价系统构建方面，对标《国土空间规划城市体检评估规程》和《建设部2020年城市体检》，从“空间、工程、管理和社会”四维度构建新乡市韧性防灾评价体系，推动安全系统从传统工程防御向综合功能保障的重大转变。

防灾韧性评价层次结构模型

规划基于层次分析和一致矩阵法，将4级准则层全面深化为16个技术层和60个指标层，通过模糊量化法和专家评分法，结合新乡城市特点赋予各层次权重。在指标评分阶段加强群众参与，结合权重得到新乡市韧性防灾综合得分，明确在管理韧性和社会韧性层面有待进一步加强，实现了新乡市防灾系统全面定量韧性体检。

构建承灾体韧性评估指标标准

承载体韧性评价指标得分

方法创新

特色二、以地理信息系统的空间分析功能为平台、实现多灾种综合风险的精准评估

在多灾种综合风险的精准评估方面，本规划以地理信息系统的空间分析功能为平台，深入挖掘不同风险致灾机制的本质差异，创新性引入EPA-ALOHA、Matlab-元胞自动机等多种专业技术方法实现灾害情景模拟，进一步指导防灾资源的科学配置。

多灾种综合风险的精准评估

洪涝灾害层面，分析新乡市历史洪水资料和长历时设计暴雨雨型，综合考虑道路竖向、场地竖向、下垫面类型、大型雨排系统、受纳水体等约束条件，完成不同降雨条件下主要行洪河道的淹没区域分析和城市内涝高风险区域分析。

洪涝综合高风险评估

重大危险源方面，通过对新乡市中心城区石油库、高压过境燃气线和加油加气站进行易燃易爆危险源典型事故情景空间模拟，分析危化品泄漏、池火灾、蒸气云爆炸和BLEVE火球事故的最大辐射危险距离，按照就高不就低的原则确定高风险区域。

重大危险源高风险评估

疫病传播方面，借助GIS平台和元胞自动机模型模型，探究重大疫情下城市系统脆弱性相互联系、作用机理和运行规则，寻找其对空间耦合的影响程度和方向，发现耦合机理，为重大疫病传播的空间风险评估做出有益探索。

疫病传播空间风险性探索研究

空间响应

特色三、构建防灾空间三级响应体系，实现防灾设施的整体统筹和分级传导。

规划基于灾后避难、医疗救治、物资供应和基础保障等各类需求的时空演进规律，结合城市社区生活圈配套设施的分级设置理念，构建了由“紧急防灾生活圈、固定防灾生活圈、中心防灾生活圈”组成的防灾空间三级响应体系，实现防灾设施的整体统筹和分级传导。

“三级防灾生活圈”布局示意

基于防灾避难经验和灾后时序变化规律，统筹安全时限、避难速度、道路曲折程度、弱势人群体力等要素，科学划定三级防灾生活圈的圈域半径，与城市十分钟和十五分钟社区生活圈形成有效对应关系。通过紧急防灾避难需求预测，根据风险评估结果和韧性评估等级，统筹构建基于紧急防灾生活圈的开敞避难场所、避难通道和低需求应急服务设施的优化布局。

“紧急防灾生活圈”防灾设施优化布局

依据固定避难服务人口预测，基于韧性防灾评估等级和综合风险评估结果，统筹构建基于固定防灾生活圈的室内避难场所、Ⅱ级应急保障医院、应急物资分发站及疏散通道的优化布局。基于中心避难阶段救援需求，统筹中心避难场所、Ⅰ类应急保障医院、市级防灾指挥中心、市级救灾物资储备库等防灾设施的优化布局，确保形成灾后可长期独立稳定运行的中心防灾生活圈结构单元。

“固定防灾生活圈”防灾设施优化布局

“中心防灾生活圈”防灾设施优化布局

为进一步增强防灾设施的落地性和规划的可实施性，规划选取中心城区ZX-02控规单元编制“综合防灾技术图则”，从“性、量、位、质”四个层面实现控规单元防灾设施的图则标定示范。

综合防灾技术导则

智能管理

特色四、通过防灾全过程的智能动态管理，助力防灾管理的智慧化和信息化。

统筹“灾前预防、灾中响应、灾后救援”全过程防灾动态需求，通过搭建多级联动智慧化平台，将防灾资源和应急需求数据整合融入管理系统，实现灾害的实时感知、状态推演及应急管理，以信息化助力防灾管理的智慧化。

防灾全过程智能动态管理

实施情况

本规划已于2020年12月获得新乡市政府批复，2021年7月河南省洪涝灾害发生后团队第一时间开展灾后回访和服务工作，从次生地质灾害防御、灾后避难场所建设、应急物资调配、灾后卫生消杀工作、市政保障系统和道路疏散系统抢修检测等9大层面提出灾后重建策略。规划成果为新乡市“国土空间开发适宜性评价”提供了前置研究，应急服务设施系统布局已落实在国土空间基础信息平台内，为叠加国土空间总体规划“一张图”奠定基础。

实施成果展示